冯奎（中国企业握住计议会副理事长）
7月21日，《对于在超大特大城市积极稳步鼓吹城中村校阅的指引意见》在国务院常务会议上审议通过。各方面临这个策略反响卓绝狠恶，以为这是本年最重磅的策略之一。各路解读多数强化论证该策略对于扩大内需等经济方面的意旨，有的更具体化到房地产业能不成借此“一飞冲高”。这些天然应该都在参谋之列，但各方面似乎还莫得充分热心到城中村校阅中“东说念主”的问题。对以东说念主民为中心、改善民生等方面参谋未几，就不周密面准确地剖析城中村校阅的意旨标的，况兼还会对城中村校阅的时代、收益等问题会有误读。
城中村订恰是改善民生的紧要举措。这里面有一个大的布景，便是中国城镇化尚未最终完成，凸起发达之一是超特大城市里面还存在着一些“半城镇化”、低质料城镇化的忻悦。超特大城市空间范围内镶嵌多个“村”庄，它们与城市建成区在地舆上说合相交，但在发展品性与治理上是高度“异质”的。是以，在城中村这类场地鼓吹深度城镇化，普及超特大城市磋商、握住、建造、治理水平，进一步终了外来东说念主口市民化，就成为城中村校阅的紧要现实。上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉等超大城市，以及杭州、东莞、西安、郑州、南京、济南、合肥、沈阳、青岛、长沙、哈尔滨等特大城市，它们的城中村数目边远，在这些场地发力鼓吹的城中村校阅，不成被简便以为是权宜之策，也不单是是为扩大内需而被迫出招，而应看作是中国深度城镇化紧要任务，是中国高质料城市发展的势必要求。在这个意旨上看，中国城镇化如实还有颠倒大的后劲。
城中村校阅有多个标的和意旨，但改善民生应居首位。从策略高度来说，中国式当代化是东说念主口鸿沟巨大的当代化，是整体东说念主民共同肥好意思的当代化。这要求以东说念主民为中心、以改善民生为首要任务，积极鼓吹超特大城市城中村治理，使这些超特大城市成为中国式当代化紧要载体空间。从经济逻辑上讲，如斯边远的东说念主口数目，其安堵问题的处置，将联动改日的家电、家装等一系列耗尽。这些东说念主口着实落户后，也将成为城市的分娩和耗尽东说念主口，可抓续地促进城市经济增长。从社会自制上讲，城中村住的相同是所谓“外来东说念主口”，这些东说念主有的来了十年八年，有的一年两年。城中村还居住着较多的“舛错东说念主群”“虚浮东说念主口”“旯旮东说念主口”，城中村通过校阅，使得城中村里生计与职责的东说念主，生计环境与附进服务要领得到改善，让他们找到与所在大城市游刃有余的嗅觉，成为着实的市民。
将改善民生摆在首位，就能确保城中村校阅不走偏。城中村校阅如实可以带动基建、地产陡立游的投资，也有助于优化城市状貌，补皆联系短板，从而处置大城市发展招架衡、不充分的矛盾。这些无疑都是城中村校阅所应追求的效用。但应看到，这些效用都应视作“1”背面的“0”——“1”便是民生。是以，城中村住户的安置去处情况应成为此项职责的紧要方针。前段时分，一个特大城市城中村校阅后，房租涨幅较大，蓝本住在这里的打工者没场地住，引起较大的反响。由于不成“安堵”，这些打工者不成“乐业”，最终也影响到当地城市的企业发展。其后，该地的城中村校阅策略被推倒，资历应该是相比潜入的。
将改善民生摆在首位，最简便的办法便是要看民生是在原有基础上改善了，如故受到较猛进度的冲击以致收缩。城中村固然不“雅”，但也要客不雅地看到，它主若是给外来东说念主口、低收入群体提供了较低廉的居住之所；又由于基础要领等较差，它附进的营商成本也较低。这么一来，不同阶级和群层在这里暂时就“落脚”了。是以，城中村校阅不成只是站在开采和运营企业的角度去算经济账，也不成搞成高成本的花坛盆景。如果只是讲扩大投资、拉动内需，省略只是臆想经济开采利益，又省略追求单元面积的干与产出比，很可能就会使得城中村异化为新一轮的城市投资开采或房地产名堂。与此相对，应充分推敲低成本、可收受等成分，使城中村对东说念主的包容度能以社会见地当代化城市的表情得以展现。
将改善民生摆在首位，需要秉抓国常会建议的“坚抓稳中求进、积极稳健”的校阅想路。当今看，基本上每个超特大城市都依然列举出数以百计城中村校阅名堂，包括续建名堂、新开工名堂、前期名堂等，预测完成固定财富投资动辄千亿元以上，占全年城市更新固定财富投资标的的三分之一以致一半以上。这种站在名堂鼓吹角度的引申力度天然可以，但与此同期，要将更多元气心灵用于体察民生诉求、参谋民生需求，况兼在城中村校阅中找到改善民生的表情设施。比如，在城中村校阅的磋商中，要创造条款终了充分的公众参与，听取当地住户的意见。在校阅表情选用上，要多用城市微更新等设施，以小干与攻得较大的校阅效用，幸免大拆大建。要兼顾好各方面利益，改进分拨与干与机制，迷惑社会成本参与运营，扩大原住户在社区服务，让他们取得租借、泊车场临街商铺、饭铺食堂等方面的收入等等。